近日，美國(guó)商務(wù)部公布初裁結(jié)果，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎存在補(bǔ)貼行為，美國(guó)擬對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。
美商務(wù)部在聲明中稱，美方認(rèn)定中國(guó)輸美乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎產(chǎn)品獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為12.5%至81.29%。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，美方此次公布的結(jié)果，只是關(guān)于“反補(bǔ)貼”的初裁，而關(guān)于“反傾銷(xiāo)”的調(diào)查結(jié)果將在明年1月公布。估計(jì)美商務(wù)部于明年4月就反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于明年5月作出裁決。
如果二者都作出肯定性終裁，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征反補(bǔ)貼稅。
本起事件源于今年6月3日，在美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）申請(qǐng)下，美國(guó)對(duì)華乘用車(chē)及輕卡輪胎發(fā)起了“反傾銷(xiāo)”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查，涉案金額逾30億美元。
自6月份USW遞交申請(qǐng)以來(lái)，“雙反”事件持續(xù)升溫，業(yè)內(nèi)甚至有悲觀的看法：兩個(gè)月后，中國(guó)輪胎將基本上從美國(guó)市場(chǎng)退出。
美國(guó)商務(wù)部在輪胎領(lǐng)域似乎總是跟中國(guó)企業(yè)過(guò)不去。
在2009年的輪胎特保案中，美方自2009年起的3年中，對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)與輕型卡車(chē)輪胎分別加征35%、30%和25%的懲罰性關(guān)稅。這使得主要出口美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)輪胎企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。而到了“特保案”結(jié)束后，中國(guó)輪胎產(chǎn)品在2012、2013年的對(duì)美出口關(guān)稅僅5%左右，中國(guó)輪胎企業(yè)因此過(guò)了兩年的太平日子。
面對(duì)美國(guó)商務(wù)部可能推出的新一輪制裁，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)人士無(wú)不擔(dān)憂的指出，幾年前“特保案”加征的最高35%的關(guān)稅還能被國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外客戶消化掉，那么這一次60%的關(guān)稅將是中國(guó)輪胎企業(yè)的致命一擊。這會(huì)使美國(guó)市場(chǎng)從此對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)上了大門(mén)。
筆者認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輪胎出口企業(yè)拿出“雙反”調(diào)查，原因有三：
其一，美國(guó)商務(wù)部不允許中國(guó)企業(yè)在美消化過(guò)剩產(chǎn)能。
據(jù)中國(guó)輪胎行業(yè)預(yù)測(cè)，2015年，行業(yè)內(nèi)僅新增產(chǎn)能就高達(dá)1.2億條，產(chǎn)能過(guò)剩率為10%~15%，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量存在一定程度的參差不齊。近兩年來(lái)中國(guó)輪胎企業(yè)對(duì)美出口量激增，這是美國(guó)掀起“雙反”調(diào)查的一個(gè)原因。
其二，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)要制造業(yè)回歸，就必須保護(hù)本國(guó)制造企業(yè)的利益。
作為全球汽車(chē)保有量最大的國(guó)家，美國(guó)50%的輪胎源自進(jìn)口，也是中國(guó)輪胎最主要的海外市場(chǎng)，其進(jìn)口輪胎約占中國(guó)出口輪胎總量的三分之一。如果將部分中國(guó)在美輪胎市場(chǎng)份額擠掉，除了增加幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位之外，對(duì)恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)也有幫助。
其三，中國(guó)政府通過(guò)對(duì)輸美乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎產(chǎn)品進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，來(lái)提高其輪胎企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)了大片美國(guó)輪胎市場(chǎng)的份額。
在美國(guó)商務(wù)部和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)看來(lái)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不正當(dāng)，有必要進(jìn)行“雙反”調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)予以重罰。
根據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)輪胎的相關(guān)行業(yè)去年對(duì)美出口額為20.78億美元，今年第一季度出口額為5.1億美元。因中美海關(guān)稅則號(hào)不同，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，去年中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品金額為33.4億美元。
對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)而言，2009年“中美輪胎特保案”的陰霾尚未遠(yuǎn)去，“雙反”調(diào)查又將來(lái)襲，將給中國(guó)輪胎企業(yè)帶來(lái)些什么影響呢？
首先，過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)法通過(guò)出口消化，輪胎行業(yè)洗牌加劇。
中國(guó)素有“世界輪胎工廠”的稱號(hào)，全球75大輪胎生產(chǎn)商中有26家中國(guó)企業(yè)上榜，其中山東占12家。截至2013年底，山東省共有輪胎生產(chǎn)企業(yè)287家，但多為小企業(yè)，規(guī)模小，盈利能力低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在這樣的情況下，依舊有新產(chǎn)能不斷上馬。
在筆者看來(lái)，這一部分新產(chǎn)能，將是此次美國(guó)“雙反”的最大受影響者。很多中小輪胎企業(yè)以出口為生，而美國(guó)又是中國(guó)輪胎出口第一大國(guó)，此次“雙反”將會(huì)導(dǎo)致大批中小企業(yè)被淘汰。
再者，其他國(guó)家紛紛效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品提起類(lèi)似調(diào)查。
更可怕的是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義將重新抬頭，中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃將遭遇困境。
美國(guó)的“雙反”調(diào)查是有傳導(dǎo)作用的，接下來(lái)歐盟、日本、印度、澳洲都可能跟進(jìn)，形成連鎖反應(yīng)。就在9月10日，俄白哈關(guān)稅同盟效仿美國(guó)，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的貨車(chē)、公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和拖車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額達(dá)4億美元。這會(huì)使中國(guó)出口貿(mào)易雪上加霜。
最后，中國(guó)輪胎企業(yè)只能采用走出去建廠的辦法，來(lái)逃避更大力度的貿(mào)易制裁。
自2009年“中美輪胎特保案”以來(lái)，已有包括雙星、賽輪等不少中資輪胎企業(yè)開(kāi)始將產(chǎn)能向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。
雙星集團(tuán)在東南亞建廠合同已經(jīng)于今年8月份簽訂，其東南亞工廠明年將有部分建成。賽輪國(guó)際輪胎有限公司一位人士稱，公司已于2012年在越南建廠，就是為了防范歐美等國(guó)家對(duì)于輪胎出口企業(yè)更大力度的制裁。
而筆者認(rèn)為，中國(guó)輪胎企業(yè)到東南亞建廠，不但可以改善那里的橡膠出售難的問(wèn)題，還促使中國(guó)輪胎企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”，并規(guī)避掉美國(guó)對(duì)華輪胎雙反案的不利沖擊。
不過(guò)，海外建廠就需要大量資金投入，真正能承擔(dān)這部分資金的，也多是國(guó)內(nèi)的大型輪胎企業(yè)，而中小型輪胎企業(yè)只能被淘汰出局。
盡管新一輪美國(guó)對(duì)華輪胎“雙反”調(diào)查正在推進(jìn)中，但是國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)已經(jīng)感覺(jué)到絲絲寒意。可以預(yù)見(jiàn)不久的將來(lái)，一部分實(shí)力雄厚的大型輪胎企業(yè)會(huì)跑到海外建廠，而另一部分中小輪胎企業(yè)或?qū)⒚媾R生死考驗(yàn)。
而隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)要想靠出口來(lái)輸出過(guò)多的產(chǎn)能，恐怕并非是一件易事。
